《中華人民共和國計量法》是為了加強(qiáng)計量監(jiān)督管理，保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，維護(hù)國家、人民的利益，而制定的法律。

        我國的《計量法》于1985年制定，并于1986年實施，至今已有三十多年了。我國基本建立了完整的量值傳遞和溯源體系，為保障民生、環(huán)境和國防安全，促進(jìn)貿(mào)易往來，推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量等提供了保證，計量贏得了巨大的社會公信力。計量作為一種精準(zhǔn)可信的度量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)深入到國民社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域。回顧計量發(fā)展的大脈絡(luò)，《計量法》功不可沒。

一、《計量法》頒布實施所取得的成效

(一)建立了完整的量值傳遞和溯源體系

        我國已建立了一整完套的計量法規(guī)體系、計量行政管理體系、計量技術(shù)機(jī)構(gòu)體系和由國家基準(zhǔn)到計量器具的量值傳遞體系，為參數(shù)的量值傳遞或溯源編織了一張嚴(yán)密的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這張網(wǎng)保證了單位和量值的統(tǒng)一，保證了量值的準(zhǔn)確，為我國市場經(jīng)濟(jì)、社會生活和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)品研制和企業(yè)管理提供了強(qiáng)有力的制度保障和數(shù)據(jù)支撐。

(二)具有較高的公信力

        計量在社會上獲得了公眾廣泛認(rèn)可，即取得了一定社會公信力。作為精準(zhǔn)可信的度量標(biāo)準(zhǔn)，計量已經(jīng)深入人心，成為數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的依據(jù)，為廣大民眾和消費(fèi)者所熟悉。在我國幾代計量人的共同努力下這種理念逐漸演化成就為一種價值觀，“計量”成為精準(zhǔn)的代名詞。

(三)拓展了量值獲取的渠道

        為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的改革，我國將校準(zhǔn)引入到計量管理的范疇，使得量值獲取的渠道從量值傳遞的單一渠道擴(kuò)展為量值“傳遞 溯源”的多重渠道，對規(guī)范和推進(jìn)市場化改革起到了支撐作用。

(四)《計量法》的頒布引發(fā)“帶動效應(yīng)”

        依據(jù)《計量法》第三十二條相關(guān)規(guī)定，《國防計量監(jiān)督管理條例》于1990年發(fā)布實施。“條例”規(guī)范了部隊和國防科技工業(yè)系統(tǒng)的計量器具的管理，同時強(qiáng)化了軍品研制、試驗、生產(chǎn)、使用過程的計量保證和監(jiān)督管理;2003年《中國人民解放軍計量條例》頒布，將計量工作納入裝備全壽命管理的范疇，將計量管理理念從計量器具推進(jìn)到測量設(shè)備，再擴(kuò)展到產(chǎn)品性能指標(biāo)。新修訂的《節(jié)約能源法》共有4處直接提到了計量，第27條和第74條談到了用能單位要加強(qiáng)能源計量管理，第38條要求集中供熱建筑實行供熱分戶計量，第49條談到公共機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)能源計量和監(jiān)測管理，為節(jié)能工作提供了周全的計量保障。

(五)現(xiàn)代先進(jìn)測量體系已初步形成

        “國家計量 國防計量 軍事計量”三位一體的大格局基本形成，量值傳遞和溯源多渠道獲取量值的網(wǎng)狀渠道基本建立，法制計量、工業(yè)計量、市場校準(zhǔn)三種業(yè)態(tài)逐步形成并不斷完善，計量對象從計量器具為主延伸至測量結(jié)果為主，現(xiàn)代先進(jìn)測量體系的基本構(gòu)架已經(jīng)初步建立。

二、《計量法》存在的主要的問題

(一)《計量法》缺少技術(shù)管理內(nèi)容，存在一定封閉性

        由于歷史的局限性，《計量法》的誕生正值計劃經(jīng)濟(jì)時期，計量面臨的主要矛盾是建立和完善量值傳遞體系。《計量法》定位于計量標(biāo)準(zhǔn)和計量器具的管理，主要體現(xiàn)了法制管理的精神，缺少技術(shù)管理內(nèi)容，使得承擔(dān)法制計量的主體----各省市計量院所習(xí)慣性地將計量活動局限在市場監(jiān)管系統(tǒng)范圍內(nèi)，計量工作存在一定封閉性。

        計量分為法制計量、產(chǎn)業(yè)計量和科學(xué)計量，市場監(jiān)管系統(tǒng)除了承擔(dān)法制計量的使命，還應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)計量和科學(xué)計量等非法制計量的使命;市場監(jiān)管系統(tǒng)依法關(guān)注計量標(biāo)準(zhǔn)和計量器具，在產(chǎn)業(yè)計量領(lǐng)域的建樹落后于行業(yè)計量系統(tǒng)。隨著《國務(wù)院計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》的發(fā)布和實施，這一局面已經(jīng)大為改觀。《計量法》應(yīng)按現(xiàn)代先進(jìn)測量體系的要求進(jìn)行頂層設(shè)計，體現(xiàn)量值準(zhǔn)確的需求都應(yīng)納入設(shè)計構(gòu)架，尤其是科學(xué)計量和產(chǎn)業(yè)計量的需求。各產(chǎn)業(yè)和各部門的計量管理部門與計量檢測中心也是國家計量的重要資源，應(yīng)該在《計量法》的框架下，在產(chǎn)業(yè)計量和科學(xué)計量領(lǐng)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展，共同履行其使命和職責(zé)。

        《計量法》不僅是計量人的《計量法》，更是國家和全社會的《計量法》，《計量法》不僅具有監(jiān)管法的屬性，還具有強(qiáng)烈的科技法屬性，其條款的制訂和實施都應(yīng)有利于計量科學(xué)的研究和計量技術(shù)的應(yīng)用，有利于調(diào)動和促進(jìn)社會資源的合理有序流動。

(二)《計量法》局限于計量器具，無法滿足市場對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的需求

        在使用計量器具測量或檢測時，常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)存在差異問題。如：大氣監(jiān)測、排污監(jiān)控、氣象預(yù)報、北斗授時等，行政部門發(fā)布的數(shù)據(jù)常常受到人們的質(zhì)疑，甚至影響監(jiān)管部門的威信。

        測量活動是利用計量器具探索未知量。比如：確定珠穆朗瑪峰高度的測量受到諸多不確定因素的影響，測量的準(zhǔn)確賦值并不是一件容易的事。由于計量器具的檢定條件和使用條件的差異，使得在使用過程中非專業(yè)的測量人員很難把握計量器具的測量準(zhǔn)確性;由于使用環(huán)境的多樣性，對計量器具的熟悉程度和使用方法存在差異性等，即便合格的計量器具產(chǎn)生的測量數(shù)據(jù)也各不相同，甚至出現(xiàn)錯誤。因此，筆者建議建立測量數(shù)據(jù)的計量保證制度，滿足測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性需求。

        測量數(shù)據(jù)并不具有計量數(shù)據(jù)那樣的社會公信力。面對廣泛使用的計量器具，規(guī)范其使用要求意義重大。《計量法》修訂時應(yīng)注意強(qiáng)化數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)的規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)測量的嚴(yán)謹(jǐn)性，出臺系統(tǒng)性計量保證制度，規(guī)范測量活動。近些年來，德國、英國等國家的國家計量院提出了“計量云”(metrology cloud)這一概念，特別是在國際單位制(SI)全面量子化變革大趨勢下，計量正在進(jìn)入數(shù)字化時代。所以，《計量法》應(yīng)實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“器具法”向現(xiàn)代的“數(shù)據(jù)法”的轉(zhuǎn)變。

(三)《計量法》局限于檢定，不利于促進(jìn)市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

        檢定是主要的計量活動，將量值從上向下傳遞至計量器具，供人們從事社會和產(chǎn)業(yè)活動使用。但社會實踐產(chǎn)生的計量需求豐富多彩，量值傳遞活動只能解決一部分，不能很好滿足市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，必須引入更多的社會資源共同應(yīng)對解決。

        《計量法》需要搭建計量基(標(biāo))準(zhǔn)和計量器具上下互通的雙向渠道，鼓勵并規(guī)范社會資源與政府積極參與，共同發(fā)揮計量技術(shù)的活力。同時，計量具有準(zhǔn)確性、溯源性、一致性和法制性四方面的屬性。《計量法》修訂時既要體現(xiàn)其技術(shù)管理的特性，又要體現(xiàn)法制管理特性，把握規(guī)范管理的尺度。《計量法》在強(qiáng)化監(jiān)管的同時還需要引入市場機(jī)制，校準(zhǔn)理念的引入使得計量工作內(nèi)涵更加趨于科學(xué)和完整。同時，量值傳遞和溯源并舉可以促進(jìn)社會資源、部門資源和國家資源的協(xié)同共建，豐富計量技術(shù)的供給，滿足市場經(jīng)濟(jì)、國家和國防建設(shè)對計量的需求，發(fā)揮快速響應(yīng)的積極作用。

三、《計量法》修訂的意見或建議

        《計量法》實施的三十多年里，我國社會發(fā)生了巨大變化，計量工作的內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《計量法》所涵蓋的范圍。但是，計量的宗旨——“單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確”的理念始終沒有變化。筆者建議如下：

(一)體現(xiàn)計量宗旨的機(jī)構(gòu)都應(yīng)納入《計量法》的構(gòu)架

        我國計量體系化建設(shè)已經(jīng)形成“國家計量 國防計量 軍事計量”三位一體的大格局。應(yīng)將《國防計量監(jiān)督管理條例》和《中國人民解放軍計量條例》納入新修訂的《計量法》頂層設(shè)計的框架內(nèi)。現(xiàn)行《計量法》是《國防計量監(jiān)督管理條例》和《中國人民解放軍計量條例》的上位法，僅靠現(xiàn)行《計量法》第三十二條的規(guī)定過于簡單，不能體現(xiàn)《計量法》的整體性，無法明確部門間的職責(zé)，資源共享也缺乏依據(jù)。

        《計量法》是統(tǒng)領(lǐng)國家計量工作的最高綱領(lǐng)，體現(xiàn)計量宗旨的機(jī)構(gòu)都應(yīng)納入《計量法》的構(gòu)架之中。在確認(rèn)國家計量院基本法律地位和特定法律職責(zé)的基礎(chǔ)上，按計量的技術(shù)屬性分類規(guī)范管理，規(guī)范計量基(標(biāo))準(zhǔn)、計量器具(包括標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì))、計量(包括檢定、校準(zhǔn))、測量和數(shù)據(jù)的應(yīng)用，按法制管理要求提出強(qiáng)制性要求。

(二)合理規(guī)范和指導(dǎo)測量數(shù)據(jù)的應(yīng)用

        因為規(guī)范的數(shù)據(jù)承載著歷史過往，所以數(shù)據(jù)的應(yīng)用成為技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展最具影響力的技術(shù)。例如：數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及其應(yīng)用直接或間接影響著5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、芯片與軟件等，將《計量法》從“器具法”提升為“數(shù)據(jù)法”，充分體現(xiàn)了計量宗旨，彰顯技術(shù)進(jìn)步對計量的需求，是修法的關(guān)鍵。《計量法》不僅是監(jiān)管法，更應(yīng)是科技法和促進(jìn)法。一方面，應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)(計量器具的使用)的規(guī)范性，引導(dǎo)人們樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y量工作作風(fēng)，規(guī)范測量活動;另一方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的積累和應(yīng)用。數(shù)據(jù)的積累是產(chǎn)品設(shè)計和優(yōu)化的基礎(chǔ)，計量不僅要解決產(chǎn)業(yè)過程中參數(shù)的定義和量化的問題，更重要的是積累和分析，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計和產(chǎn)業(yè)過程控制。

(三)將國家計量發(fā)展戰(zhàn)略納入《計量法》范疇

        《計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》提出：“計量發(fā)展水平是國家核心競爭力的重要標(biāo)志”，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿和應(yīng)用型計量測試技術(shù)研究，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展計量支撐體系，構(gòu)建國家能源資源計量服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)計量檢測和管理體系建設(shè)等。這一理念體現(xiàn)了幾代計量人的探索、實踐和思考，體現(xiàn)了“國家核心競爭力”的價值追求，也體現(xiàn)了計量的宗旨。在新修訂的《計量法》里建議體現(xiàn)國家競爭力和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的理念。

(四)明確國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與計量的關(guān)系

        計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測是國際公認(rèn)的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。為了深化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施各要素之間的融合與互動，需要研究四大支柱的內(nèi)在聯(lián)系。對計量而言，質(zhì)量是產(chǎn)品量化過程中的數(shù)據(jù)優(yōu)化。產(chǎn)品研發(fā)是在探索系統(tǒng)輸入?yún)?shù)與輸出參數(shù)之間數(shù)據(jù)傳遞和轉(zhuǎn)化的鏈條關(guān)系，保證產(chǎn)品質(zhì)量就是保證產(chǎn)品輸入和輸出參數(shù)鏈條的數(shù)據(jù)優(yōu)化過程的完整性。標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)固化的經(jīng)驗和流程;認(rèn)證認(rèn)可制度的推進(jìn)規(guī)范了校準(zhǔn)和測量活動，為數(shù)據(jù)獲取規(guī)范了理念;檢驗檢測也是計量性很強(qiáng)的測量活動。總之，修法需要明確計量在國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中的地位，計量是最為基礎(chǔ)也是最為直接的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)關(guān)于計量融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

        計量深度融入產(chǎn)業(yè)，這是國家和時代的期望，也是計量技術(shù)的歸屬。實施量值定義參數(shù)指標(biāo)和技術(shù)狀態(tài)，將技術(shù)和過程數(shù)據(jù)化，有利于提高測量技術(shù)水平和能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。因此，《計量法》產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的制度設(shè)計對此亦應(yīng)有所回應(yīng)。

原文：《中國市場監(jiān)管研究》2020年第11期